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杜绝节日腐败 风清气正过节

——从商丘市纪委监委近年通报数据谈如何把牢节日廉洁关

刘凯

   近三年来，在中秋国庆前夕，商丘市纪委监委均通过“清风商丘”微信公众平台通报了一批违反中央八项规定精神典型问题，笔者通过整理分析出一些观点和感想，现与大家共同探讨。

2019年和2020年分别通报了四起、2021年通报了五起，从通报的13起典型问题来看，可以发现数量排名依次为违规收受礼品礼金（4起）、违规操办婚丧嫁娶事宜（3起）、违规发放津贴（2起）、违规接受管理服务对象宴请（2起）、超标准使用办公用房（1起）、公款旅游（1起）。从通报内容中，我们可以解读到以下三点信息：

一是从内容上看，职务违法居高不下。中秋节是走亲访友、家人团聚的重要节日，国庆假期是“旅游黄金期”，也是婚礼操办的热点时机，但一些人员却借机“走动”收受礼品礼金。有的以办理请托项为由，有的以办理案件为由，还有的以培训为由违规收受礼品礼金，如2010年至2017年，杨兵任虞城县人民检察院党组副书记、副检察长期间，以办理请托事项为由先后违规收受巴某等四人所送价值4.18万元的茅台等高档白酒；此外，杨兵还存在其他违纪问题。2019年2月2日，杨兵受到留党察看一年处分。

从四起收受礼品礼金典型问题中看，贪欲的闸门一旦打开，还会伴随着其他违纪，甚至于违法犯罪行为，情节严重，影响恶劣，大部分都是撤销党内职务以上的重处分。

二是从情节上看，党政纪轻处分居多。《中国共产党纪律处分条例》把违反六大纪律的情节分为较轻、较重和严重三个档次，依据事实和情节，考虑主观态度和处理效果，13起典型问题其中3人受到了留党察看以上党政纪重处分，其他10余人受到党内警告、严重警告和政务警告、记大过等轻处分。

三是从时间上看，违纪违法行为跨度长。13起典型问题中，睢阳区检察院原党组书记、检察长武英，在2014年1月至2017年2月，3年的时间罗列各种名义发放各类津补贴共计55.68万元；虞城县人民检察院原党组副书记、副检察长杨兵在2010年至2017年，7年的时间以请托事项违规收受礼品礼金，他还存在其他违纪行为；宁陵县人民政府原党组成员、副县长、县委政法委第一副书记杨金献，在2017年至2020年，4年时间利用节假日违规收受下属单位和个人节礼共计10.5万元。从时间上不难看出，党员干部一旦迈出违纪违法这一步，便失去了命运的自主权，自己的政治前途和“身家性命”也就交到了别人手里。

 集团上下坚持严的主基调，基本形成了严的氛围，在办公用房、公务招待等方面的问题基本得到了解决，但2021年以来的专项监督检查中发现，高压态势之下仍有个别党员干部顶风违纪。

中央颁布《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，省委常委会、市委常委会也已经制定了贯彻中央八项规定和实施细则的文件。中秋国庆前夕，中央纪委、省纪委再次发出通知，并分别通报了一批违反中央八项规定精神典型问题，进一步巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。

因此，遵守中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉仍需持续增强，在节日节点，尤其是双节期间，着重从以下四点开展工作：

一、注重抓早抓小，及时谈话提醒。一方面，从近三年集团下发的《关于持之以恒正风肃纪确保中秋、国庆廉洁过节的通知》以及各单位报送的信息中可以看出，公司廉政谈话制度坚持的较好，持续释放出整治违反中央八项规定精神问题“越往后越严”的强烈信号，一定程度上起到了早提醒、早警示、早预防的作用；另一方面，加大自身典型问题的通报曝光力度。从近三年市纪委通报的违反中央八项规定精神的问题来看，问题查办趋紧趋严，问题通报针对性强，对市公职人员有较高的警醒和震慑作用，但对企业而言发挥震慑作用有限，缺少一定的针对性。笔者认为应当从2015年和2020年市委的两次巡察以及集团前两轮的内部巡察，甚至于我们自己开展的监督检查中发现的公司内部违规发放津贴、补贴和公款旅游等违反中央八项规定精神典型问题，每逢节假日，筛选汇总一部分作为节日前夕典型案例学习的素材，通过分析同一类型违规违纪问题，寻找共性规律，深挖问题根源，严查快办，既为党员干部敲钟提醒，又震慑有问题的干部及早收手、主动投案。

二、建立典型问题案例库，加强业务检查和指导。2021年8月，中央纪委国家监委聚焦违反中央八项规定精神典型问题，针对实践中存在的性质认定、条规适用、处理处分不精准不恰当等问题，发布了执纪执法第一批指导性案例，分析了形式主义、官僚主义问题的表现及特征、不同性质的涉案财物处置等基层实践中比较关注的问题，具有较强的可参考价值。结合企业自身实际，针对子分公司纪委违反八项规定精神的问题定性量纪过程中尺度把握不一、问责不够精准等突出问题，制定参考指引，有针对性地选取典型案例作为定性量纪参考，推动企业内部精准查纠，为纠治问题立起“标尺”。集团纪委层面要重点从违规违纪事实查证、问题定性、量纪处理等方面进行审核把关，指导带动子分公司纪委不仅查处问题，还要提出可行性的改进方法与措施。

三、剖析共性和个性，严格执纪问责。一是专项监督检查要一方案一清单（以负面清单为主），对检查出的共性问题，以纪律检查建议书或监察建议书的形式，下发到问题所在单位，责令限期会议研究解决或建立制度机制，比如在招待费方面发现的问题，如果存在招待标准低，明显与城市发展和居民生活水平不符，就要及时调整标准，修订制度，否则很有可能会发生一次招待费用拆分成多次报销，从而发生由制度问题转化人为问题的情况；二是日常监督检查或节日监督检查，不仅要带着问题和重点，还要建立“飞行模式”检查机制，坚持逢节必查，不打招呼、不发通知，直奔现场、突击检查，对发现违反中央八项规定精神的问题，较轻的要及时通报，较重的做到有理有据、严查快办，问题严重的作为典型案例，严肃处理，追究不同职责相关人员的三种责任即直接责任、主要领导责任、重要领导责任。

四、把握政策导向，盯紧新内容新要求。2020年8月，习近平作出重要指示强调坚决制止餐饮浪费行为切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻节约为荣的氛围。在今年市纪委、市纪委监委驻财政局纪检监察组下发的《关于“中秋”“国庆”双节期间严格落实中央八项规定精神的通知》中的“十个严禁”，进一步明确指出严禁奢侈浪费、餐饮浪费，同时对疫情防控的落实情况也进行了要求，上级领导做出的新内容新要求，我们要及时领会内容，遵照要求，不断丰富完善内部的监督检查内容和建立相关的制度机制。

（作者为集团纪检监察部执纪监督审查室副主任）